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蕲春县人民政府办公室关于印发蕲春县2018年法治政府建设行动方案的通知

蕲政办发〔2018〕11号

各乡、镇人民政府,八里湖办事处,李时珍医药工业园区、蕲春经济开发区管委会,赤龙湖国家湿地公园管理处,县政府有关部门:

蕲春县2018年法治政府建设行动方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2018年3月29日

蕲春县2018年法治政府建设行动方案

为顺利完成省市确定的2018年法治政府建设目标任务,根据《市人民政府办公室关于印发黄冈市2018年法治政府建设行动方案的通知》(黄政办发〔2018〕2号)和《县人民政府办公室关于印发蕲春县法治政府建设工作任务分解方案的通知》(蕲政办发〔2017〕42号)精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、重点工作任务安排

(一)完善依法决策体制机制,提高决策效率。完善重大行政决策程序规定,依法科学确定县政府各部门和乡镇(办)政府的行政决策权,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,强化决策法定程序的刚性约束。县政府各部门、各乡镇(办)政府需提请县政府决策的重大事项,要先完成公众参与、专家论证、风险评估工作,再送政府法制机构进行合法性审查,然后提交政府常务会议讨论决定。(责任单位:县政府办公室、县政府法制办公室、县政府各部门、各乡镇办政府)

(二)切实增强公众参与实效。对社会关注度高、事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,要建立健全公众参与制度,畅通与利害关系人的沟通交流、意见听取渠道,注重听取人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织对重大决策事项的意见。完善重大行政决策听证程序,听证参加人要有广泛的代表性,听证意见作为行政决策的重要参考。(责任单位:县政府各部门、各乡镇办政府)

(三)开展县政府规范性文件评估、修订工作。完成《县人民政府关于公布政府规范性文件清理结果的决定》(蕲政发〔2017〕18号)决定修订的5件规范性文件的修订任务。(牵头单位:县政府法制办公室,责任单位:县直相关部门)

(四)开展建立乡镇人民政府规范性文件合法性审查机制试点工作。在漕河镇开展建立乡镇人民政府规范性文件合法性审查机制试点工作,建立健全各项工作制度,探索形成职责清晰、审查严格、程序规范、权责一致的乡镇规范性文件合法性审查机制。(责任单位:县政府法制办公室、漕河镇人民政府)

(五)继续清理行政权力清单和责任清单。贯彻落实《湖北省行政权力清单管理办法》,继续规范和完善县乡两级政府及县政府部门权力清单和责任清单。(牵头单位:县编办,责任单位:县政府各部门、各乡镇办政府)

(六)深化行政审批制度改革。做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作。对现有行政审批事项目录,依法实行动态管理,及时公布目录清单。推进”互联网+放管服”改革,推行”一枚印章管审批”,推行网上审批、集中审批、并联审批,统一审批标准,简化审批手续,规范审批流程,减少审批时限,提高行政效能。(责任单位:县编办、县政务服务中心、县政府相关部门)

(七)深入开展”双随机一公开”工作。全面推行”双随机一公开”监管工作,随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,并及时公开抽查情况及查处结果。严格监管程序,实现更加公正、公平、公开执法,不断提升监管的规范性和有效性,着力打造公平竞争的市场环境和法治化、便利化营商环境。(责任单位:县编办、县直相关行政执法部门)

(八)强化市场监管。清理工商登记前置审批,加快工商登记后置审批改革,推进工商注册登记制度便利化。(责任单位:县工商局)

建立健全全县社会信用体系监管体制,加强信用信息归集和共享服务,实现与全国统一的企业信用信息共享交换平台互联互通,完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。(责任单位:县发改局、县经信局)

切实保障食品药品安全,严格执行覆盖生产源头到终端消费全过程的食品药品监管制度,完成食盐专营体制改革任务。(责任单位:县食品药品监督管理局、县经信局)

(九)创新社会治理。完善公共突发事件应急处置的领导体制和工作机制,提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。(责任单位:县政府办公室、县民政局、各乡镇办政府)

全方位强化安全生产,完善安全生产隐患排查治理体系和安全预防控制体系,坚决遏制重特大安全事故发生。(责任单位:县安监局)

完善立体化社会治安防控体系,加强社会治安重点地区、重点部位和突出问题的专项整治,有效防范、化解、管控影响社会安定的突出问题,保护人民生命财产安全。(责任单位:县公安局)

(十)强化自然资源和生态环境保护。加强长江经济带生态保护和绿色发展,健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度。实施”雷霆行动”升级版,突出重点整改任务。完成环保监测执法体制改革任务。对生态保护红线二类管控区实行准入负面清单制度。(责任单位:县环保局)

(十一)深入推进城市执法体制改革。初步理顺执法体制,明确城市管理的职责边界和执法范围,确保编制、人员、经费保障基本到位,加强与政府其他相关职能部门的执法协作,综合执法工作有序开展。(责任单位:县改革办、县城管执法局、县编办、县政府法制办公室)

(十二)加强政府信息公开督查。重点督查财政预决算、重大项目建设、社会公益事业等领域的政府信息公开、行政权力和责任清单、政府信息公开平台建设、政府新闻发言人制度建设等情况。(责任单位:县政府相关部门、各乡镇办政府)

(十三)推行行政执法”三项制度”试点工作。全面建立行政执法公示制度、执法全过程记录制度,制定行政执法规范程序,严格执行重大执法决定法制审核制度,加大对制度实施情况的督办力度。(责任单位:县政府法制办公室、县直相关行政执法部门)

(十四)实现法律顾问全覆盖。完成2018年度县政府法律顾问换届选聘工作。完成政府法律顾问”511″工程,即县政府、县政府各部门和乡镇(办)政府聘请政府法律顾问分别不得少于5人、1人、1人,实现全县行政机关法律顾问全覆盖。(牵头单位:县政府法制办公室、县司法局,责任单位:县政府各部门、各乡镇办政府)

(十五)建立行政执法监督联系制度。乡镇(办)政府每年听取所在乡镇行政执法站(所)行政执法情况报告,对行政执法工作进行部署安排。乡镇执法站(所)应建立行政执法台账,做好行政执法案卷记录,执法人员必须持证执法。建立政府便民服务平台。(责任单位:各乡镇办政府、县直相关行政执法部门)

(十六)继续开展行政执法突出问题专项治理。根据省市纪委关于作风建设突出问题专项治理动员会的统一部署,继续在全县开展行政执法突出问题专项治理工作。(责任单位:县政府法制办公室、县直相关行政执法部门)

(十七)建立完善行政机关负责人出庭应诉”月督办季通报”制度。进一步加大督办工作力度,对全县行政机关负责人出庭应诉情况每月进行督办,每个季度进行通报。(责任单位:县政府法制办公室)

(十八)推进县政府行政复议体制机制改革。优化复议案件办理流程,规范复议救济途径告知内容,畅通行政复议受案渠道。选优配强复议工作人员,提升业务工作能力,严格从业资格管理,实现”专人专事”。(责任单位:县政府法制办公室、县人社局、县编办、县财政局)

(十九)深入推进县政府行政复议首长审案制度。推动”县长审案”常态化、规范化。逐步加大法律专家、律师、学者等社会人员担任案审专家比例,提高案件审理透明度。(责任单

蕲春县人民政府办公室关于印发蕲春县2018年法治政府建设行动方案的通知

位:县政府法制办公室)

(二十)完善诉访分离制度。严格依法甄别,坚持将涉法涉诉请求与信访事项区分开来,把符合法定受理条件的涉法涉诉请求导入司法程序,通过行政诉讼、行政复议、行政裁决、行政调解、仲裁等法定途径化解矛盾纠纷,缓解党委、政府信访维稳工作压力。(责任单位:县信访局)

(二十一)健全行政权力运行制约和监督体系。完善监督制度,加强行政程序制度建设,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。(责任单位:县政府法制办公室、县编办)

(二十二)自觉接受监督。县政府各部门、各乡镇(办)政府主要负责人要认真履行第一责任人责任,认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度,报备地方政府规章和规范性文件制度;研究办理人大代表提出的意见和建议,改进政府工作。(责任单位:县政府各部门)

(二十三)深入开展法治教育培训。加强领导干部的依法行政知识专题培训,县、乡政府每年至少举办一期领导干部法治专题培训班。建立政府领导学法制度,县政府、县政府各部门和各乡镇(办)政府领导班子每年应当举办两次以上法治专题讲座。(牵头单位:县政府法制办公室,责任单位:各乡镇办政府、县政府各部门)

(二十四)完善法治政府建设考核考评制度。县政府将2018年法治政府建设成效纳入领导班子和领导干部工作实绩考核的重要内容。对检查考核中发现的法治政府建设重视不够、措施不力、成效不明显的单位和个人,采取个别约谈、限期整改、通报批评等手段,确保全县法治政府建设步调一致。(责任单位:县政府及其部门)

二、保障措施

(一)坚持高位推进。完善县加强法治政府建设工作领导小组及其办公室,根据人员变动及时调整充实领导小组成员,出台相应的年度行动方案。县政府各部门、各乡镇(办)政府要调整充实领导小组,年初要部署安排法治政府建设工作。

(二)突出工作重点。2018年重点工作:一是坚持依法科学民主决策,规范行政决策权限和程序,做到权限合法、实体合法、程序合法,完善科学民主的决策机制,做好乡镇规范性文件合法性审查试点工作。二是深化行政执法体制和机制改革,深入推进重点领域综合执法,推进蕲州重点改革扩权镇的相对集中行政处罚权,理顺城管执法体制,推进环保体制改革、食盐专营体制改革。全面落实”双随机一公开”和行政执法”三项制度”。三是防范政府法律风险。全面落实法律顾问全覆盖,继续实行政府购买法律服务工作,充分发挥法律顾问在化解矛盾风险、处理矛盾纠纷的积极作用。四是依法预防和化解社会矛盾纠纷。进一步加强行政复议规范化建设,健全行政复议案件审理体制,建立行政纠纷调解机制,完善信访工作制度,把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。

(三)补齐工作短板。县政府各部门、各乡镇(办)政府要围绕省市法治政府建设的各项目标任务,对照各自完成情况进行梳理、查找不足。坚持问题导向,落实工作措施,突出时间节点,补齐工作短板,确保全县法治政府建设工作均衡高效推进。

(四)加强检查督办。县政府将适时对法治政府建设目标完成情况进行专项督查,对工作开展不力、弄虚作假、敷衍塞责的单位和个人,进行通报并严肃追责问责。

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