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武穴市人民政府办公室关于印发武穴市2018—2020年脱贫攻坚行动方案的通知

各镇人民政府,武穴市政府有关部门,各办事处:

《武穴市2018-2020年脱贫攻坚行动方案》已经市政府八届21次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

武穴市人民政府办公室

2018年6月16日

武穴市2018-2020年脱贫攻坚行动方案

为深入贯彻落实党中央、省委、黄冈市委关于坚决打好三大攻坚战决策部署,推进脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实,确保黄冈市如期实现脱贫攻坚目标任务,根据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》《湖北省精准脱贫攻坚战工作方案》《黄冈市精准脱贫攻坚战工作方案》有关要求,结合黄冈市实际,特制定本工作方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持”市负总责、镇处抓落实”的工作机制,坚持大扶贫工作格局,坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准,聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,聚焦准实二字,突出问题导向,下足绣花功夫,着力激发贫困人口内生动力,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,着力加强扶贫领域作风建设,切实提高贫困人口获得感,确保到2020年同全国一道进入全面小康社会。

二、工作目标

通过三年(2018–2020年)攻坚战,确保到2020年现行标准下2.9066万农村贫困人口全部脱贫,15个贫困村出列。其中,2018年8552人脱贫、5个贫困村出列;2019年20514人脱贫、10个贫困村出列;2020年,巩固提高脱贫攻坚成果,全面建成小康社会。

三、重点任务

紧扣”准、实”二字,聚焦深度贫困和特殊贫困人口,大力实施产业扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社会保障兜底扶贫、就业扶贫,深入推进贫困村和非贫困村均衡发展,将扶贫领域腐败和作风问题治理贯穿脱贫攻坚全过程,注重激发内生动力,巩固完善大扶贫格局,确保如期完成脱贫目标任务。

(一)聚焦深度贫困

1.突出问题。公共服务、基础设施、支柱产业等瓶颈问题制约发展,残疾人、孤寡老人、长期患病者等群体以及部分教育文化水平低、缺乏技能的特殊贫困群体脱贫难度大。

2.工作目标。集中优势兵力攻坚,确保3个深度贫困村如期出列、老弱病残等特殊群体如期脱贫。

3.工作措施。一是明确攻坚重点。建强基层党组织,强化基层乡村治理,着力解决公共服务、基础设施、支柱产业等瓶颈制约问题,夯实脱贫与发展底盘。二是聚焦短板发力。加大对贫困人口中的残疾人、孤寡老人、长期患病者等群体以及部分教育文化水平低、缺乏技能的特殊贫困群体的扶持和救助力度。三是落实”三个新增”要求。聚焦深度贫困村,引导新增脱贫攻坚资金、项目和举措向深度贫困村聚集。

(二)夯实工作基础

1.突出问题。基础信息不够精准,村档户册资料不够完善,部分贫困户进入、退出不合程序。

2.工作目标。实现”人、档、网”三者基础信息一致,确保资料完备、内容完整、程序合规。

3.工作措施。一是全面开展”五到户”活动。组织扶贫工作队开展”基础信息核实到户、政策宣传对接到户、措施精准制订到户、政策落实核查到户、贫困户家庭现状调查到户”活动,真实掌握、准确记录贫困户基本情况,确保收入真实、进出程序到位、贫困户认可,坚决防止和严惩弄虚作假等行为。二是提升档案资料水平。完善村档户册内容,定期排查核实,及时修改更新,确保”人、档、网”三者信息一致。三是定期开展动态调整。加强数据清洗,对错退户、漏评户重新纳入。加强扶贫信息系统建设,推进扶贫信息部门共享、互联互通,保持部门之间数据一致性。四是建立应急机制。对一些经比对发现不符合贫困户识别的基本条件,但生活水平确实低于当地贫困户或存在特殊困难的农户,通过建立应急处置机制,按照”两公示一公告”规定程序及时纳入建档立卡范围。

(三)聚焦产业扶贫

1.突出问题。贫困群体缺少稳定增收渠道,部分贫困户内生发展动力不足。

2.工作目标。建立贫困群体稳定增收长效机制,坚持扶贫同扶志、扶智相结合,加快补齐贫困户”精神短板”。

3.工作措施。一是大力发展”九+X”扶贫特色产业。按照”一镇一企,一村一品”要求,因地制宜实施产业扶贫项目,重点打造佛手山药、油菜花海等特色品牌,织密织牢市场主体带动、光伏扶贫、励志创业脱贫、公共服务岗位等产业扶贫四道防线,促进贫困群体稳定增收脱贫。二是积极培育市场主体。按照”市级抓亿元产业、镇处抓千万元产业、村抓百万元产业”的思路,着力扶持一批带动能力强、辐射范围广的产业龙头企业,扶持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地,确保每个村至少有1个特色产业基地,有1家专业合作社,每个乡镇有1家以上龙头企业,每户有劳动能力的贫困户有1个主导产业。三是大力推进金融扶贫。推动扶贫小额信贷精准合规发放,稳步提高扶贫小额信贷到户率,实现贫困户评级授信全覆盖、符合贷款条件且具有贷款需求的贫困户贷款全覆盖,加强信贷风险防范。四是加快推进一二三产业融合发展。开展”互联网+扶贫”行动,加大电商扶贫力度;支持旅游产业主体通过吸纳就业、代售农产品等方式,带动贫困户脱贫致富;进一步强化产业扶贫产销对接,扶持引导经营主体发展订单农业。五是建立长效增收机制。按照”折股量化到村,收益分配到户”的原则,探索资产收益模式;盘清盘活村级”三资”,优化产业结构,加快动能转换,实现高质量发展。六是激发贫困户内生动力。开展”我脱贫我光荣”示范户评选活动,弘扬勤劳致富正能量;开展技能、电商等培训,增强自我脱贫能力和信心;进一步完善励志创业脱贫奖补机制,提高贫困群众参与产业的积极性。

(四)聚焦搬迁扶贫

1.突出问题。基础设施配套建设未及时跟进,后续扶持政策不到位。

2.工作目标。严格落实政策,实现”搬得出、稳得住、能脱贫”。

3.工作措施。一是严守”三条红线”。精准锁定搬迁对象,严守人均建房不超面积、不因建房举债、建新必拆旧的红线,全面实施”交钥匙”工程。二是完善基础设施配套建设。加快完善易地扶贫搬迁安置点水、电、路、网、气、菜园地建设,让群众搬迁后生活无忧。完善易地搬迁安置点用地手续,落实宅基地权属。三是做好后续扶持。通过就地就近安排务工、提供公共服务岗位、建设集中安置点屋顶光伏、励志创业脱贫奖补等方式,解决易迁户后续发展问题。四是积极推进搬迁户宅基地复耕,利用土地增减挂钩政策在省级平台进行交易,所得收益帮助易迁户完善配套基础设施建设、发展产业和就业创业等。五是加快推进危房改造。对建档立卡贫困户住房安全问题(特别是土坯房)进行全面排查,落实危房改造资金,尽早完成贫困户危房改造任务。

(五)聚焦教育扶贫

1.突出问题。学生资助政策措施尚需调整完善。

2.工作目标。提高学生资助工作的精准性,保障贫困家庭学生不因贫失学,实现应助尽助。

3.工作措施。一是完善资助对象认定机制。加强学籍信息与建档立卡数据比对,健全建档立卡贫困家庭学生信息数据库,推进分类核实认定工作,确保建档立卡贫困家庭学生全部纳入资助范围。二是完善帮扶机制。全面落实从学前教育到研究生教育各个学段的贫困学生资助政策,加大雨露计划实施力度,实施留守儿童特殊关爱工程,建立社会帮扶机制。三是压实监管责任。探索资助政策违纪违规问题发现机制,建立学生资助负面清单登记公开制度,开展教育扶贫领域不正之风和腐败问题专项治理工作。

(六)聚焦健康扶贫

1.突出问题。一站式服务、一票制结算不及时,因病致贫返贫率高。

2.工作目标。保障贫困人口基本医疗,切实解决因病致

贫返贫问题。

3.工作措施。一是加大政策宣传力度。通过开展”五到户”、三下乡、开辟电视专栏等活动,多渠道宣传健康扶贫政策,提高贫困群众政策知晓率。二是大力落实”三个一批”计划。实行大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批计划,增强健康扶贫的精准性。三是完善”四位一体”机制。推进建档立卡贫困人口免费参加城乡居民医疗保险、大病补充保险和小额人身意外保险全覆盖。进一步完善”基本医疗+大病保险+补充医疗保险+医疗救助”的健康扶贫机制,严格落实”实际住院费用报销90%、自付不超过5000元、一站式结算”等救助政策。四是加强后续管理服务。充分发挥健康医疗扶贫工作专班的作用,建立定期会商机制,及时研究重大问题,协调政策落实;定期开展健康体检,全面落实家庭医生签约服务;建立动态管理的电子健康档案,为患病贫困人口提供综合、连续、有效的健康管理服务。

(七)实施就业扶贫

1.突出问题。贫困人员就业能力不足。

2.工作目标。加大培训力度,拓宽就业渠道,确保有劳

力零就业贫困户至少一人实现就业。

3.工作措施。一是加强技能培训。围绕市场需求和劳动者意愿,实现有培训需求的贫困人口职业技能培训和农业实用技术培训全覆盖。加大创业致富带头人或新型职业农民培训,确保缺技术贫困户每户培训一个劳动力,实现”培训一人、就业一人、脱贫一户”。二是拓宽就业渠道。主动契合重大工程、重点项目、龙头企业等”大户”的用工需求,开发合适就业岗位,促进贫困人员转移就业;购买和开发公共服务岗位,帮助贫困人员就地安置就业;通过岗位补贴、场租补贴、贷款支持等方式,鼓励企业利用镇、村闲置场所建立扶贫车间,带动贫困户在家门口就业。三是推进能人回乡创业。通过制定规划、包装项目、政策倾斜等形式,积极动员本镇本村有实力、有意愿的在外能人回乡投资兴业,带动当地贫困户脱贫致富。

(八)实施社会保障兜底扶贫

1.突出问题。相关政策执行还不够到位。

2.工作目标。实现建档立卡贫困人口应保尽保、应扶尽扶。

3.工作指施。一是坚持应保尽保、应扶尽扶。全面开展农村低保制定和扶贫开发政策有效衔接工作,及时将符合条件的建档立卡贫因人口全部纳入低保范围。对有劳动能力或劳动意愿的低保对象,必须用尽产业扶贫等政策措施,帮助其通过自身劳动实现脱贫;对于收入水平已超过扶贫标准但仍低于低保标准的,宣布脱贫后继续享受低保政策;对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困人口,实行政策性保障兜底。二是推进”平安工程”建设和农村福利院管理模式创新,组织开展农村福利院等级评定,落实生活不能自理特困人员照料护理标准和特困救助供养人员协议管理。三是实施重点救助。强化对老年人、残疾人、重病患者等群体的精准帮扶,对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或者其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人,及时给予临时救助,提高救助标准。加大临时救助力度,及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围。加快建立贫困家庭”三留守”关爱服务体系,落实家庭赡养、监护照料法定义务。

(九)助力贫困村提升和非贫困村发展

1.突出问题。贫困村基础设施、公共服务水平较低,村级集体经济薄弱;非贫困村在政策支持、资金投入、项目摆布等长期边缘化,发展后劲不足。

2.工作目标。实现非贫困村与贫困村同步迈入小康。

3.工作措施。一是大力实施”乡村振兴战略”。将”三乡工程”作为实施乡村振兴战略的重要抓手,培育乡村振兴新动能,拓宽贫困户增收渠道。二是推动贫困村基础设施建设提档升级。加快公路、饮水、电力、环保、物流、信息、广播电视等基础设施建设,确保每个贫困村达到”十有”标准。三是加大资金投入。对未出列贫困村、深度贫困村以及比较困难的非贫困村,扶贫资金予以重点倾斜,确保基本基础设施建设全覆盖,生产生活条件得到明显改善。四是聚焦薄弱环节。加大农村危房、安全饮水普查和改造力度,确保住房、饮水有保障。五是加强人居环境整治。推进生活垃圾、生活污水治理,开展厕所革命,整治私搭乱建,提升村容村貌。六是抓好党建促脱贫。开展基层党建”整市推进”,加强乡镇驻村干部、村两委班子、驻村第一书记三支队伍的建设,选好配强村两委班子,培养农村致富带头人,促进本土人才回归,提高基层党组织凝聚力、战斗力。

(十)构建大扶贫格局

1.突出问题。全社会参与脱贫攻坚的潜能还需挖掘。

2.工作目标。广泛动员全社会力量,形成脱贫攻坚大合唱。

3.工作措施。一是开展”百企帮百村”行动。引导和动员民营企业开展签约结对帮扶,努力构建企业发展、村集体增收、贫困户脱贫的”三赢”格局。二是凝聚社会力量扶贫。发挥工会、妇联、共青团等群团组织的社会动员优势,广泛引导和支持各类社会组织积极参与脱贫攻坚。充分利用中国社会扶贫网平台,做好贫困户需求与爱心人士、爱心组织捐赠成功对接。三是加强宣传舆论正向引导。利用各级报刊、网站、电视、微信公众号等媒体,总结推介黄冈市扶贫领域先进人物和典型案例,在全社会形成关注和支持精准脱贫工作的良好舆论氛围。

四、组织保障

(一)强化脱贫攻坚责任。强化党政一把手负总责的责任制和”市负总责、镇处抓落实”的工作机制。严格按照《武穴市2018年度脱贫攻坚主体责任清单》(武主责办文〔2018〕8号)要求,落实镇(处)党委政府、市直单位党组(党委)、”五个一批”相关单位、驻村干部、村级党组织等五大主体责任。各镇处和市直有关部门要研究制定精准脱贫行动计划,明确3年攻坚战的时间表和路线图。

(二)加大政策落实力度。按脱贫不脱政策的要求,所有扶持政策延续到2020年。各行业、部门要逐一落实贫困村脱贫规划中确定的各类项目,确保资金精准投入到村到户到项目。要完善财政扶贫资金投入体系,当年地方财政收入增量的15%增列专项扶贫预算,当年清理回收可统筹使用的存量资金中50%以上用于精准扶贫。加大对深度贫困村的倾斜支持力度,同时统筹解决好非贫困村的精准脱贫投入不足的问题。

(三)切实抓好干部培训。通过分层次、分类别的培训活动,提高思想认识,增强工作能力。加大对镇处和市直单位一把手的督学。通过学习习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话,树立正确扶贫开发政绩观,掌握精准脱贫方法论,提升研究攻坚问题、解决攻坚难题能力。加大对驻村工作队队长和第一书记的培养。通过专题讲座、典型交流、理论测试和外地考察等方式,培育一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍,增强脱贫攻坚能力。加大对辖区内工作队、村干部和帮扶干部的系统培训。重点解读市级出台的各项扶贫政策,确保政策执行不走偏、不走样,惠及贫困群众。

(四)持续加强作风建设。扎实开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项治理工作,切实解决扶贫领城”四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、扶贫领域腐败等问题,下大力气纠正形式主义、官僚主义、弄虚作假现象,克服浮躁、厌战情绪。对扶贫领域腐败问题和违反”十不准”规定的,发现一起从严从快查处一起,决不姑息。全程加强财政扶贫资金项目监管,建立脱贫攻坚项目库,加强项目论证和储备,防止资金闲置和损失浪费,提高资金使用绩效。落实公告公示制度,接受群众监督、社会监督、舆论监督。

(五)健全工作运行机制。充分发挥市扶贫攻坚指挥部作用,统筹协调和具体指挥黄冈市精准脱贫工作。建立健全”五个一批”成员单位会商机制,定期召开联席会议,加强信息沟通交流,研究解决工作推进中的重大问题。建立常态化暗访机制、问题专报机制和约谈机制,倒逼责任落实、政策落实、工作落实,形成”上下一盘棋、内外齐发力”的生动局面。

(六)抓党建促脱贫攻坚。坚持因村选人组队,优先安排优秀年轻干部和后备干部参加驻村帮扶、担任贫困村第一书记,严格落实驻村帮扶干部召回制度。充分发挥基层党组织的”领头雁”作用,注重激发内生动力,将村支书培育成致富能人,将回乡能人培育成村支书,引导贫困村党员带头致富、带领贫困群众致富。大力引进企业、人才到贫困村创新创业,促进村级集体经济发展,带动贫困群体增收脱贫。宣传脱贫攻坚先进典型,坚持正确舆论导向,完善涉贫事件处置反馈机制,及时回应社会关切。

附件:精准脱贫(2018-2020年)重点任务分解表

附件

武穴市精准脱贫(2018-2020年)重点任务分解表

序号

重点任务

突出问题

工作目标

具体措施

完成时限

牵头单位

责任单位

1

聚焦深度贫困

公共服务、基础设施、支柱产业等瓶颈问题制约发展,残疾人、孤寡老人、长期患病者等群体以及部分教育文化水平低、缺乏技能的特殊贫困群体脱贫难度大。

集中优势兵力攻坚,确保3个深度贫困村如期出列、老弱病残等特殊群体如期脱贫。

建强基层党组织,强化基层乡村治理,着力解决公共服务、基础设施、支柱产业等瓶颈制约问题,夯实脱贫与发展底盘。

2020年 12月底

市扶贫办

市委组织部、市发改局、市财政局、市民政局、市教育局、市卫计局,各镇(处)人民政府

加大对贫困人口中的残疾人、孤寡老人、长期患病者等群体以及部分教育文化水平低、缺乏技能的特殊贫困群体的扶持和救助力度。

聚焦深度贫困村,引导新增脱贫攻坚资金、项目和举措向深度贫困村聚集。

2

夯实工作基础

基础信息不够精准,村档户册资料不够完善,部分贫困户进入、退出不合程序。

实现”人、档、网”三者基础信息一致,确保资料完备、内容完整、程序合规。

组织扶贫工作队开展”基础信息核实到户、政策宣传对接到户、措施精准制订到户、政策落实核查到户、贫困户家庭现状调查到户”活动,真实掌握、准确记录贫困户基本情况,确保收入真实、进出程序到位、贫困户认可,坚决防止和严惩弄虚作假等行为。

2020年 12月底

市扶贫办

市农业局、市教育局、市人社局、市发改局、市民政局、市农办、市纪委监委,各镇(处)人民政府

完善村档户册内容,定期排查核实,及时修改更新,确保”人、档、网”三者信息一致。

加强数据清洗,对错退户、漏评户重新纳入。加强扶贫信息系统建设,推进扶贫信息部门共享、互联互通,保持部门之间数据一致性。

对一些经比对发现不符合贫困户识别的基本条件,但生活水平确实低于当地贫困户或存在特殊困难的农户,通过建立应急处置机制,按照”两公示一公告”规定程序及时纳入建档立卡范围。

3

聚焦产业扶贫

贫困群体缺少稳定增收渠道,部分贫困户内生发展动力不足。

建立贫困群体稳定增收长效机制,坚持扶贫同扶志、扶智相结合,加快补齐贫困户”精神短板”。

按照”一镇一企,一村一品”要求,因地制宜实施产业扶贫项目,重点打造佛手山药、油菜花海等特色品牌,织密织牢市场主体带动、光伏扶贫、励志创业脱贫、公共服务岗位等产业扶贫四道防线,促进贫困群体稳定增收脱贫。

2020年 12月底

市农业局

市扶贫办、市财政局、市发改局、市国土资源局、市农办、市畜牧局、市水产局、市林业局、市商务局、市旅游局、市经管局、市金融局、市人行、市银监办、市保险协会,各镇(处)人民政府

按照”市级抓亿元产业、镇处抓千万元产业、村抓百万元产业”的思路,着力扶持一批带动能力强、辐射范围广的产业龙头企业,扶持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地,确保每个村至少有1个特色产业基地,有1家专业合作社,每个乡镇有1家以上龙头企业,每户有劳动能力的贫困户有1个主导产业。

推动扶贫小额信贷精准合规发放,稳步提高扶贫小额信贷到户率,实现贫困户评级授信全覆盖、符合贷款条件且具有贷款需求的贫困户贷款全覆盖,加强信贷风险防范。

开展”互联网十扶贫”行动,加大电商扶贫力度;支持旅游产业主体通过吸纳就业、代售农产品等方式,带动贫困户脱贫致富;进一步强化产业扶贫产销对接,扶持引导经营主体发展订单农业。

按照”折股量化到村,收益分配到户”的原则,探索资产收益模式;盘清盘活村级”三资”,优化产业结构,加快动能转换,实现高质量发展。

开展”我脱贫我光荣”示范户评选活动,弘扬勤劳致富正能量;开展技能、电商等培训,增强自我脱贫能力和信心;进一步完善励志创业脱贫奖补机制,提高贫困群众参与产业的积极性。

4

聚焦搬迁扶贫

基础设施配套建设未及时跟进,后续扶持政策不到位。

严格落实政策,实现”搬得出、稳得住、能脱贫”。

精准锁定搬迁对象,严守人均建房不超面积、不因建房举债、建新必拆旧的红线,全面实施”交钥匙”工程。

2018年10月1日前所有易地搬迁对象入住。2019年12月底前完成危房改造任务。

市发改局

市住建局

市扶贫办、市农办、市财政局、市国土局、市农业局,各镇(处)人民政府

加快完善易地扶贫搬迁安置点水、电、路、网、气、菜园地建设,让群众搬迁后生活无忧。完善易地搬迁安置点用地手续,落实宅基地权属。

通过就地就近安排务工、提供公共服务岗位、建设集中安置点屋顶光伏、励志创业脱贫奖补等方式,解决易迁户后续发展问题。

积极推进搬迁户宅基地复耕,利用土地增减挂钩政策在省级平台进行交易,所得收益帮助易迁户完善配套基础设施建设、发展产业和就业创业等。

对建档立卡贫困户住房安全问题(特别是土坯房)进行全面排查,落实危房改造资金,尽早完成贫困户危房改造任务。

5

聚焦教育扶贫

学生资助政策措施尚需调整完善。

提高学生资助工作的精准性,保障贫困家庭学生不因贫失学,实现应助尽助。

加强学籍信息与建档立卡数据比对,健全建档立卡贫困家庭学生信息数据库,推进分类核实认定工作,确保建档立卡贫困家庭学生全部纳入资助范围。

2020年 12月底

市教育局

市扶贫办、团市委,各镇(处)人民政府

全面落实从学前教育到研究生教育各个学段的贫困学生资助政策,加大雨露计划实施力度,实施留守儿童特殊关爱工程,建立社会帮扶机制。

探索资助政策违纪违规问题发现机制,建立学生资助负面清单登记公开制度,开展教育扶贫领域不正之风和腐败问题专项治理工作。

6

聚焦健康扶贫

一站式服务、一票制结算不及时,因病致贫返贫率高。

保障贫困人口基本医疗,切实解决因病致贫返贫问题。

通过开展”五到户”、三下乡、开辟电视专栏等活动,多渠道宣传健康扶贫政策,提高贫困群众政策知晓率。

2020年 12月底

市卫计局

市人社局

市民政局、市财政局、市残联、市扶贫办、市保险协会,各镇(处)人民政府

实行大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批计划,增强健康扶贫的精准性。

推进建档立卡贫困人口免费参加城乡居民医疗保险、大病补充保险和小额人身意外保险全覆盖。进一步完善”基本医疗+大病保险+补充医疗保险+医疗救助”的健康扶贫机制,严格落实”实际住院费用报销90%、自付不超过5000元、一站式结算”等救助政策。

充分发挥健康医疗扶贫工作专班的作用,建立定期会商机制,及时研究重大问题,协调政策落实;定期开展健康体检,全面落实家庭医生签约服务;建立动态管理的电子健康档案,为患病贫困人口提供综合、连续、有效的健康管理服务。

7

实施就业扶贫

贫困人员就业能力不足

加大培训力度,拓宽就业渠道,确保有劳力零就业贫困户至少一人实现就业。

围绕市场需求和劳动者意愿,实现有培训需求的贫困人口职业技能培训和农业实用技术培训全覆盖。加大创业致富带头人或新型职业农民培训,确保缺技术贫困户每户培训一个劳动力,实现”培训一人、就业一人、脱贫一户”。

2020年 12月底

市人社局

市农办

市总工会、团市委、市妇联、市残联、市农业局、市经信局、市扶贫办,各镇(处)人民政府

主动契合重大工程、重点项目、龙头企业等”大户”的用工需求,开发合适就业岗位,促进贫困人员转移就业;购买和开发公共服务岗位,帮助贫困人员就地安置就业;通过岗位补贴、场租补贴、贷款支持等方式,鼓励企业利用镇、村闲置场所建立扶贫车间,带动贫困户在家门口就业。

通过制定规划、包装项目、政策倾斜等形式,积极动员本镇本村有实力、有意愿的在外能人回乡投资兴业,带动当地贫困户脱贫致富。

8

实施社会保障兜底扶贫

相关政策执行还不够到位。

实现建档立卡贫困人口应保尽保、应扶尽扶。

全面开展农村低保制定和扶贫开发政策有效衔接工作,及时将符合条件的建档立卡贫因人口全部纳入低保范围。对有劳动能力或劳动意愿的低保对象,必须用尽产业扶贫等政策措施,帮助其通过自身劳动实现脱贫。对于收入水平已超过扶贫标准但仍低于低保标准的,宣布脱贫后继续享受低保政策。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困人口,实行政策性保障兜底。

2020年 12月底

市民政局

市财政局、市人社局、市卫计局、市残联、市扶贫办、市住建局、市教育局、市妇联、团市委、市文化新闻出版广电局、市体育局、市公安局、市司法局、市老龄办、市金融局、市农业局、市林业局、市科协,各镇(处)人民政府

推进”平安工程”建设和农村福利院管理模式创新,组织开展农村福利院等级评定,落实生活不能自理特困人员照料护理标准和特困救助供养人员协议管理。

强化对老年人、残疾人、重病患者等群体的精准帮扶。加大临时救助力度,及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围。加快建立贫困家庭”三留守”关爱服务体系,落实家庭赡养、监护照料法定义务。

9

助力贫困村提升和非贫困村发展

贫困村基础设施、公共服务水平较低,村级集体经济薄弱;非贫困村在政策支持、资金投入、项目摆布等长期边缘化,发展后劲不足。

实现非贫困村与贫困村同步迈入小康。

将”三乡工程”作为实施乡村振兴战略的重要抓手,培育乡村振兴新动能,拓宽贫困户增收渠道。

2020年 12月底

市扶贫办

市委组织部、市农办、市委统战部、市工商联、市发改局、市经信局、市财政局、市人社局、市卫计局、市教育局、市环保局、市交通局、市住建局、市水利局、市文广新局、市扶贫办、市农业局、市经管局、市能源办、市综合执法局、市电力公司,各镇(处)人民政府

加快公路、饮水、电力、环保、物流、信息、广播电视等基础设施建设,确保每个贫困村达到”十有”标准。

对未出列贫困村、深度贫困村以及比较困难的非贫困村,扶贫资金予以重点倾斜,确保基本基础设施建设全覆盖,生产生活条件得到明显改善。

加大农村危房、安全饮水普查和改造力度,确保住房、饮水有保障。

9

助力贫困村提升和非贫困村发展

贫困村基础设施、公共服务水平较低,村级集体经济薄弱;非贫困村在政策支持、资金投入、项目摆布等长期边缘化,发展后劲不足。

实现非贫困村与贫困村同步迈入小康。

推进生活垃圾、生活污水治理,开展厕所革命,整治私搭乱建,提升村容村貌。

2020年 12月底

市扶贫办

市委组织部、市农办、市委统战部、市工商联、市发改局、市经信局、市财政局、市人社局、市卫计局、市教育局、市环保局、市交通局、市住建局、市水利局、市文广新局、市扶贫办、市农业局、市经管局、市能源办、市综合执法局、市电力公司,各镇(处)人民政府

开展基层党建”整市推进”,加强乡镇驻村干部、村两委班子、驻村第一书记三支队伍的建设,选好配强村两委班子,培养农村致富带头人,促进本土人才回归,提高基层党组织凝聚力、战斗力。

10

构建大扶贫格局

全社会参与脱贫攻坚的潜能还需挖掘。

广泛动员全社会力量,形成脱贫攻坚大合唱。

引导和动员民营企业开展签约结对帮扶,努力构建企业发展、村集体增收、贫困户脱贫的”三赢”格局。

2020年 12月底

市扶贫办

市委统战部、市经信局、市工商联、市妇联、团市委,各镇(处)人民政府

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